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杜集区“两个开放”结出丰硕果实
2016-09-19 09:20:51   来源:淮北日报   评论:0 点击:



南山村长寿广场。



朔里镇组织党员干部交流“一法一条例”执行情况。

  2015年9月,因为基层党建工作扎实有效、亮点频现,杜集区委作为县区代表在全省农村党建工作会议上进行经验交流;当年10月,省委副书记李国英在《安徽信息》刊发的《淮北市杜集区从严从实抓好基层党建工作》上批示:淮北市杜集区创造的“两个开放”活动载体,受到群众欢迎,社会效果好,请给予关注及时跟踪,适时总结、规范、复制和推广;11月,全市农村基层党建工作现场观摩会在杜集召开,该区党建工作得到社会各界的充分肯定……

  多年来,杜集区紧紧围绕强化各级党组织领导核心作用发挥,以推进基层党务公开、民主决策为突破口,大力实施“开放式村部和开放式常委会建设”,通过推倒村部“围墙”、消除群众“心墙”,敞开区委“家门”,叩开群众“心门”,架起了党群干群的连心桥,进一步密切了党群干群关系,增强了基层党组织的凝聚力、吸引力、感召力,夯实了党在基层的执政基础。

  杜集区高岳街道双楼村于2008年率先推倒村部“围墙”,变“冷清院落”为“温馨家园”,直接带动村级组织职能的转变。双楼村党总支先后荣获“2016年全国先进基层党组织”、“省先进基层党组织”“省村务公开民主管理示范村”“安徽省文明村”等荣誉称号。如今,杜集区40个村(社区)部的大院围墙全部推倒,全面取消村干部专用办公室,全区282名村干部走出“单间”,集中到为民服务大厅,积极开展为民服务全程代理、推进“联帮包”工作等措施,使村部真正成为了服务百姓的平台和窗口。

  在开放式村部建设中,杜集区不仅推倒实体上围墙,更着力消除群众“心墙”。他们不断突出村部服务功能、政治功能、发展功能,同步建设“八室一场四栏五中心”,实行开放式办公、敞开式服务,建立网络服务综合平台,实行窗口受理、联合办公、民生代办的服务模式,构建了“市、区、镇(街道)、村”四级综合服务体系。依托开放式村级活动场所,严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等党内生活制度,定期召开党员、村民议事会和民主恳谈会,把党的组织优势转化为治理服务优势。积极开展“阳光村务工程”常态化建设,并大力实施党务、村务、财务公开“三入户”制度,村务工作让百姓看得到、看得懂、信得过。开辟健身广场、文化长廊、农民文化乐园等,以群众喜闻乐见的形式,把社会主义核心价值观、全面深化改革等内容编成文艺节目,向群众进行表演宣传,切实把开放式村部变为引领群众、宣传群众、组织群众、服务群众、造福群众的“阵地”。各村还把开放式村部作为锤炼党员干部、培育新型农民的大课堂,定期开展各类知识教育和技能培训,实施“党建领航工程”,引导农民转变农业发展方式,掌握先进实用技术,全面提高致富能力,变“上级输血”为“自身造血”。

  在多元化的时代背景下,杜集区委意识到,封闭的空间和执政理念已经不能适应社会发展的需求,“让人民监督权力,让权力在阳光下运行”,不仅关系到地方改革发展稳定,关系到党和政府在人民群众中的形象,更关系到党和国家政权的稳固。为此,在推广“开放式村部”取得成功后,杜集区又以“打造阳光杜集、推进科学发展”为目标,在全省率先推行了开放式常委会,让群众参与决策,被群众称为能够“看得见、听得到、说上话”的常委会。

  杜集区委制定出台了《中共杜集区委常委会列席旁听制度》,建立“三代表一委员”人员库,在事关全区发展、群众利益、基层党建等方面选择议题,按照党员代表、人大代表、群众代表、政协委员每方面2—5人的比例,邀请10—20名“三代表一委员”,列席、旁听区委常委会,亲身参与到区委决策过程中来,既集中解决平时难以解决的问题,又注重向群众所需、所盼、所想、所急的各个领域延伸,保障和维护了党员群众知情权、参与权、表达权。该区还把开放式常委会向镇(街道)延伸,在镇(街道)推行“开放式党(工)委会”,围绕农村常规性工作和季节性重、难点工作,把涉及到村庄整治、征地拆迁、惠农政策落实等议题的镇(街道)党(工)委会议下移到开放式村部、农家小院、田间地头召开,与群众面对面交流探讨,零距离服务群众,增进了群众对基层党组织工作的理解和支持。

  为了确保开放式常委会的效果,会前,相关工作人员都会提前把相关议题发放到参会人员手中,给予充分时间酝酿思考和调查研究。会上,根据议题科学设置“倾听您的声音”等活动载体,积极有序引导干群发声发言,广泛征询“三代表一委员”的意见,有效提高了区委决策的科学性和合理性。

  该区还把区委权力公开透明运行试点工作作为完善和提升开放式常委会的重要抓手,出台《关于三代表一委员开展对区委重大决策监督》《区委常委会集体决策四议四公开》等一系列制度,把区委权力行使的全过程用简明直观的形式固定下来。召开开放式常委会期间,区委书记在重大决策、重大项目安排、人事任免、大额资金使用时,都坚持末位表态,避免先表态、定调子、亮观点,让参会人员充分发表意见和建议,提高决策的透明度和公认度。

  经过多年探索实践,杜集区“两个开放”的综合功效不断发挥,“开放式村部”巩固了党在农村的执政基础,促进了农村经济社会事业的和谐发展;“开放式常委会”扩大了群众的知情权、参与权、监督权,推进了基层治理的民主化、法治化。杜集区通过“拆除一堵墙”“打开一扇门”的小变化,促进了原有固化形式、封闭模式的大变革,切实把群众工作做到群众家门口和心坎上,成为践行群众路线、弘扬严实之风的有效路径和扩大基层民主,夯实执政基础的重要载体,党的执政基础不断巩固、发展的乐章更加和谐。(记者 商祥荣 通讯员 申正亮)

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